当地时间10月15日至16日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行。据悉，下一个多年期财政框架、欧盟扩员和改革原本是10月峰会的关键议题。然而，美国总统特朗普与俄罗斯达成柴油协议，并喊话乌克兰“换个总统”让欧洲“破防”，欧委会主席冯德莱恩表示，乌克兰问题将成为中心议题，预计将聚焦冬季之前欧洲对乌关键设施援助及乌克兰入盟进程，乌总统泽连斯基将受邀讨论相关议题。
分析认为，对于美俄再次跳过欧洲直接交易，欧盟将加大“援乌制俄”力度，但也会因此深陷能源价格高企与债台高筑的两难境地。面对美国，欧洲极度失望，对跨大西洋伙伴关系前景深度忧虑。
欧洲“挨了一记响亮的耳光”
近日，特朗普向泽连斯基发难后，欧洲立刻表达了声援立场。德国外长瓦德富尔11日称，德方将继续维持对乌克兰总统的“全力支持”立场不变。英国首相伯纳姆10日也强调完全支持乌克兰，称“过去24小时对乌克兰而言十分艰难”。据冯德莱恩透露，欧盟将在峰会期间讨论向乌克兰提供额外资金，用于购买无人机和导弹，以加强乌克兰的防御能力，此外，援助范围还将延续到明年的财政需求，以及获得额外国际支持的可能性。
一边声援乌克兰，另一边，欧盟也在加大对俄制裁。欧盟成员国外长12日在卢森堡举行的会议上通过对俄罗斯单次最大规模制裁名单，新增近1600名个人和实体，主要涉及俄军工领域。据悉，这些企业为俄导弹、无人机和飞机等武器系统提供关键零部件，涉及半导体、微电路、通信设备、雷达、航空航天、弹药以及光学和导航系统等领域。
北京外国语大学中东欧研究中心副教授王弘毅对本报表示，美俄达成柴油协议让欧洲集体“破防”，加强“援乌制俄”是失望情绪的表面反映，其背后是对美国战略不确定的深度忧虑，该协议在多个维度挑战着跨大西洋伙伴关系，美欧关系裂口越撕越大。
首先在经济上，在欧洲看来，美国打破了西方对俄制裁的统一阵线，严重破坏了西方经济制裁的团结性。具体操作上，俄罗斯在协议框架下可以向美国出口柴油，但是欧盟对俄海运成品油禁令并没有取消，因此，俄油进不了欧洲，只能流向其他市场。美国为自己降油价与俄交易，欧洲却继续承担高价，对欧洲而言，这在团结性和实际利益两方面遭背叛“双杀”。
政治上，美欧在跨大西洋盟友体系中的不对等地位再次凸显，欧洲原以为自己能够“上桌”谈判了，结果还是被美俄直接绕开，捷克方面甚至叹息，欧洲“挨了一记响亮的耳光”。
在安全上，欧洲长期将削弱对俄能源贸易视为打击俄罗斯的有效手段，此协议却降低了这种预期，欧洲对美国主导的集体安全保证体系的信任度将大幅下降。
面对裂痕，西方世界的结构重组进程也在加速。近日，加拿大成为欧盟首个“联席成员”，英国也与欧盟战略接近，甚至考虑重新加入欧盟。在王弘毅看来，面对特朗普的出其不意和美国巨大的战略不确定性，西方盟国加速战略调适，试图以更灵活的方式改善在盟友体系中的弱势地位，本质上是对美国的不信任和某种行动抗议。
欧盟或需考虑对俄制裁松绑
摆在欧盟领导人面前更紧迫的问题是能源价格高企对欧洲经济和居民生活的实际影响：一方面，能源成本上涨推高居民生活开支和企业经营成本，成员国政府需要通过减税、补贴等措施缓解冲击；另一方面，融资成本上升和公共债务负担又限制了财政政策空间。
对于高度依赖进口能源的欧洲而言，油气价格上涨不仅直接影响居民能源账单，还会通过运输和生产成本向更广泛的经济领域传导。欧盟统计局数据显示，欧元区9月通胀率升至3.8%；能源价格同比上涨18.8%，成为推动通胀上升的重要因素。从成员国来看，10月1日，法国10年期国债收益率盘中一度逼近5%，创2002年以来新高。法国政府融资成本已高于多个曾深陷欧债危机国家当前的水平。意大利同样面临沉重的财政压力。欧委会预测，意大利2026年公共债务占国内生产总值的比重将达约138%，财政赤字率达2.9%。
面对能源涨价，欧洲多国政府采取降低燃油税、干预能源价格以及向居民和企业提供补贴等措施加以应对。然而，补贴只能缓解短期负担，难以消除能源价格上涨的根本原因。更重要的是，当前欧洲财政空间有限，在债务高企的背景下，大规模增加能源补贴将进一步加重预算负担、推高财政赤字。
10月10日，担任欧盟理事会轮值主席国的爱尔兰提议，将欧盟2028年至2034年总预算削减约1590亿欧元。对此，欧盟官员警告称，削减应急基金预算将使欧洲在未来七年的预算周期内更难应对危机。不过，以德国为首的多国仍批评这些削减力度不够，他们力主削减数千亿欧元。
从目前的政策表态看，欧盟更倾向于在现有财政框架内采取临时性、针对性的支持措施，而非普遍放宽财政约束、扩大补贴规模。
王弘毅表示，如何在应对能源危机与维护财政纪律之间取得平衡，正成为本次欧盟峰会面临的重要政策难题。短期来看，面临即将来临的冬季，欧盟或需考虑有选择地对俄能源制裁松绑，以缓解能源和民生压力。长期来看，欧盟需在新的七年度财政框架下，扩大对能源战略自主建设的支持力度，以减少地缘经济依赖。
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